|
|
consiliul
legislativ |
AVIZ
referitor la proiectul de HOTĂRÂRE privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Feroviare Române - AFER şi de modificare a literei D din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului
nr. 370/2021 privind organizarea şi funcţionarea
Ministerului Transporturilor și Infrastructurii
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Feroviare Române - AFER şi de modificare a literei D din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 370/2021 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 120 din 03.04.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D369/03.04.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Autorităţii Feroviare Române - AFER, instituţie publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, finanțată integral din venituri proprii, organism tehnic de specialitate al Ministerului Transporturilor și Infrastructurii.
De asemenea, se propune modificarea literei D a anexei nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 370/2021 privind organizarea și funcționarea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, se preconizează ca, la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, să se abroge Hotărârea Guvernului nr. 626/1998 privind organizarea și funcționarea Autorităţii Feroviare Române - AFER, cu modificările și completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.
3. Referitor la Nota de fundamentare, se impune o corelare a acesteia cu proiectul de hotărâre. Astfel, semnalăm faptul că, deși la Secțiunea a 2-a, pct. 2.2. „Descrierea situației actuale”, se face vorbire de „supravegherea respectării Regulamentului (CE) nr. 1371/2007 privind drepturile și obligațiile călătorilor din transportul feroviar” ca o atribuție specifică AFER, aceasta nu se regăsește ca atribuție în actualul Regulament cadru, prevăzut în anexă, nefiind făcută nicio trimitere la Regulamentul (CE) nr. 1371/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind drepturile și obligațiile călătorilor din transportul feroviar, așa cum s-a procedat în cazul celorlalte atribuții specifice AFER.
Or, la pct. 2.3. „Schimbări preconizate”, se intenționează reorganizarea AFER prin „preluarea activităților și personalului aferent din cadrul Organismului Notificat Feroviar Român-ONFR, suplimentar față de activitățile desfășurate în prezent de către AFER”.
4. La titlu, întrucât intervenția de modificare a literei D din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 370/2021 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, cu modificările și completările ulterioare, nu constituie obiectul de reglementare al prezentului proiect, fiind o măsură conexă acestuia ca urmare a modificării numărului maxim de posturi aprobat, sugerăm eliminarea sintagmei „și de modificare a literei D din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 370/2021 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii”.
5. La formula introductivă, menționăm că temeiul juridic al prezentului proiect îl reprezintă numai prevederile art. 4 alin (1) și ale art. 7 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 14/2023 privind reorganizarea unor instituții publice din domeniul feroviar în subordinea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii.
Pe cale de consecință, este necesară eliminarea dispozițiilor invocate din Ordonanţa Guvernului nr. 19/1997 privind transporturile, republicată, cu modificările și completările ulterioare, din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 12/1998 privind transportul pe căile ferate române şi reorganizarea Societăţii Naţionale a Căilor Ferate Române, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și din Ordonanța Guvernului nr. 95/1998 privind înființarea unor instituții publice în subordinea Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței, cu modificările și completările ulterioare, întrucât acestea nu constituie temeiuri legale pentru adoptarea prezentului proiect.
Prin urmare, în acord cu normele de tehnică legislativă, formula introductivă se va reformula astfel:
„În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, al art. 4 alin. (1) şi al art. 7 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 14/2023 privind reorganizarea unor instituții publice din domeniul feroviar în subordinea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre”.
6. La art. 1 alin. (1), potrivit uzanței normative, expresia „denumită în continuare AFER” se va reda după cum urmează: „denumită în continuare AFER”, observație valabilă și pentru art. 1 din anexă.
Reiterăm observația, în mod corespunzător, și pentru art. 2 alin. (1), art. 8 alin. (1), precum și pentru art. 9 alin. (1) din proiect, în cazul acronimelor „ASFR”, „UMP”, respectiv „UIP”.
La alin. (2), semnalăm că, prin utilizarea formulării „este independentă în ceea ce priveşte organizarea, funcționarea, structura juridică şi procesul decizional, faţă de orice operator de transport feroviar, administrator/gestionar de infrastructură feroviară, solicitant de certificare şi entitate contractantă”, textul reia prima parte a dispozițiilor art. 2 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 14/2023.
Prin urmare, în aplicarea prevederilor art. 16 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru sublinierea unor conexiuni legislative trebuie utilizată norma de trimitere.
La alin. (3), semnalăm că, prin utilizarea sintagmei „efectuează activităţi specifice date în competenţa sa prin acte normative naționale și europene, precum și alte activităţi care nu prezintă caracter de incompatibilitate privind independența sa decizională”, norma nu respectă cerințele de claritate, precizie și previzibilitate impuse de normele de tehnică legislativă, motiv pentru care sugerăm reanalizarea și reformularea textului.
Referitor la alin. (5), pentru unitate în redactare cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, sugerăm înlocuirea expresiei „stabilite în regulamentul cadru de organizare şi funcţionare prevăzut în Anexă” cu sintagma „stabilite în regulamentul de organizare şi funcţionare prevăzut în anexă”.
În situația însușirii prezentei observații, titlul anexei va fi reformulat sub forma „Regulamentul de organizare şi funcţionare a Autorităţii Feroviare Române - AFER”.
7. La art. 2 alin. (1), pentru coerența exprimării, este necesar ca sintagma „precum și alte elemente patrimoniale” să fie redată astfel: „precum și din alte elemente patrimoniale”.
Cu privire la alin. (2), pentru unitate în redactare, sintagma „protocolului de predare-primire” se va reda sub forma „protocolului de predare-preluare”.
8. La art. 3 alin. (4), pentru corelare cu prevederile art. 5 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 14/2023, sugerăm înlocuirea expresiei „sunt numiți” cu sintagma „sunt numiți și revocați”.
9. La art. 4 alin. (1), pentru fluența normei, sintagma „în limita numărului maxim de 300 posturi aprobat” se va reda sub forma „în limita numărului maxim de 300 de posturi aprobat”.
La alin. (2), pentru același considerent, este necesar ca expresia „și art. 12 lit. c) din Legea nr. 195/2020” să fie redată astfel: „și ale art. 12 lit. c) din Legea nr. 195/2020”.
La alin. (4), pentru corectitudinea normei, sintagma finală „din Legea nr. 367/2022 a dialogului social” trebuie redată sub forma „din Legea nr. 367/2022 privind dialogul social”. Reiterăm observația și pentru art. 8 lit.f) din anexă.
10. La art. 9 alin. (1), pentru precizia normei, este necesară clarificarea sintagmei „în condițiile legii”, prin înlocuirea acesteia cu o trimitere expresă la prevederile din actele normative vizate.
11. La art. 10 alin. (4), potrivit exigențelor stilului normativ, termenul „menționate” se va înlocui prin cuvântul „prevăzute”.
12. La art. 12, pentru rigoare normativă, potrivit prevederilor art. 21 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administrației publice centrale, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 198/2005, cu modificările ulterioare, este necesară înlocuirea expresiei „și cu agenți economici” cu sintagma „și cu operatori economici”.
13. La art. 13, potrivit rigorilor practicii normative, partea introductivă trebuie reformulată după cum urmează:
„Art. 13. - La anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 370/2021 privind organizarea și funcționarea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 333 din 1 aprilie 2021, cu modificările și completările ulterioare, litera D se modifică și va avea următorul cuprins:”.
14. La art. 15, pentru caracterul complet al normei, este necesar ca, înaintea expresiei „cu modificările și completările ulterioare”, să fie inserată sintagma „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 333 din 1 aprilie 2021”.
15. Referitor la actualul Regulament cadru de organizare și funcționare a Autorității Feroviare Române- AFER cuprins în anexă, formulăm următoarele observații și propuneri:
15.1. Din punct de vedere al sistematizării regulamentului, menționăm că structurarea pe capitole este specifică legilor de mare întindere și codurilor. Având în vedere că prezentul regulament cuprinde doar 11 articole, apreciem că nu este necesară împărțirea sa pe capitole.
15.2. La art. 1, pentru fluență în exprimare, expresia „și Ordonanța Guvernului nr. 14/2023 ...” trebuie redată sub forma „și ale Ordonanței Guvernului nr. 14/2023 ...”.
15.3. La art. 3 alin. (1), pentru corectitudine în redactare, sintagma „conform prevederilor din Hotărârea nr. 108/2020...” trebuie înlocuită cu formularea „potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 108/2020 ...”.
La lit. c), pentru coerența exprimării, propunem înlocuirea expresiei „(următoarele activități) de autoritate competentă” cu sintagma „(următoarele activități) în calitate de autoritate competentă”.
Totodată, fiind vorba de prima trimitere la actul respectiv al Uniunii Europene, pentru o redare completă a titlului acestuia, după sintagma „Regulamentul (UE) 2016/1628 al Parlamentului European și al Consiliului” se va insera expresia „din 14 septembrie 2016”, astfel cum apare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, în care a fost publicat.
În aplicarea dispozițiilor art. 38 alin. (3) ultima teză din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „Nu este permisă prezentarea unor explicații prin folosirea parantezelor”, recomandăm revederea și reformularea textului de la lit.g).
La lit. h), semnalăm că în cuprinsul proiectului este utilizat termenul „monorai”, în timp ce în anexă este folosit cuvântul „monorail”. Pentru unitate în redactare, propunem utilizarea unei singure forme în tot conținutul proiectului.
La lit. q), pentru coerența exprimării, sintagma „la baza emiterii de AFER” se va reda sub forma „la baza emiterii de către AFER”.
La lit. r), pentru corectitudine normativă, sugerăm să se analizeze utilizarea sintagmei finale „și emite documente specifice”, având în vedere că este folosită și în cuprinsul textului.
Pentru redarea completă a titlului actului invocat, la art. 3 alin. (1) lit. v), sintagma „Deciziei de punere în aplicare (UE) 2018/1614 a Comisiei de stabilire”, se va reda sub forma „Deciziei de punere în aplicare (UE) 2018/1614 a Comisiei din 25 octombrie 2018 de stabilire”. Observația se aplică, în mod corespunzător, și pentru art. 3 alin. (1) lit. y).
Pe de altă parte, pentru unitate conceptuală și un spor de precizie, în condițiile în care la art. 3 alin. (1) lit. c) din actualul Regulament cadru se face trimitere directă la art. 5 lit. f) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2012, sugerăm să se ia în considerare o abordare unitară prin precizarea, de exemplu, și în acest caz, a articolului din actul Uniunii care prevede desemnarea de către fiecare stat membru a unei „entități de înregistrare independentă de orice întreprindere feroviară”.
La lit. x), nu mai este necesară redarea in extenso a titlului actului juridic european deja menționat la litera anterioară, respectiv lit. v), fiind suficientă sintagma „Deciziei de punere în aplicare (UE) 2018/1614 a Comisiei”.
15.4. Semnalăm marcarea eronată a literelor de la art. 3 alin. (1), litera w) trebuind să succeadă alfabetic literei v) și nu literei y), așa cum s-a procedat în Regulamentul cadru. De asemenea, din succesiunea alfabetică, sunt omise literele ș) și ț) specifice alfabetului român.
Pe cale de consecință, conform exigențelor de tehnică legislativă, pentru succesiunea logică a normei, se impune marcarea corectă, în ordine alfabetică, a soluțiilor preconizate.
15.5. La art. 3 alin. (4), pentru corectitudine în reglementare, sugerăm revederea sintagmei „şi asigură diseminarea acestora pe bază de tarife aprobate”, fiind vorba de „programe naţionale și/sau fonduri europene de cercetare-dezvoltare ori similare”.
15.6. La art. 3 alin. (5), pentru respectarea rigorilor de tehnică legislativă, termenii enumerării vor fi marcați prin utilizarea literelor alfabetului urmate de paranteze.
15.7. La art. 3 alin. (9), pentru caracterul complet al normei, sugerăm să se prevadă și unde anume se publică respectiva listă.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 341/04.04.2023